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原标题：“一带通盘”当然灾害防治与救急经管国外协调

“一带通盘”成立相干国度繁密,秘密地域纷乱,相应地,当然灾害种类也较多,频次较高，酿成的危害很大。当然灾害防治和救急经管方面的国外协调因此成为“一带通盘”协调的要害构成部分。在“一带通盘”倡议提倡10周年之际，阶段性地转头并酌量怎样促进“一带通盘”当然灾害应酬国外协调的发展，必将有助于进一步增强“一带通盘”国外寰球家具和国外协调平台的功能。

齐心戮力 加强协调

“一带通盘”倡议以尊重不同国度的各别性和发展阶段为前提，积极向国外社会提供多元化的寰球家具，奋勉于于打造包容对等的国外协调平台。“一带通盘”成员国在对持共商共建分享原则的基础上，联袂应酬种种挑战，拓展发展新空间，积极构建新式国外关系和东说念主类运道共同体。当然灾害防治和救急经管国外协调是“一带通盘”成立的要害内容，是践行“一带通盘”倡议的灵活写真，亦然竣事中国参与全球绽开协调、改善全球灾害治理体系、促进全球共同发展茂盛的应有之举。

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“一带通盘”相干列国政府积极开展高层对话协商，积极制定当然灾害应酬策略计算、构建当然灾害应酬协调机制。当今，中国见解的“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调机制是“一带通盘”当然灾害应酬国外协调的主要机制之一。该机制已通过《“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调北京宣言》并积极与聚合国等国外机构及组织对接，参加聚合国举办的寰宇减灾大会，反馈聚合国2030年可络续发展议程、征象变化《巴黎协定》和《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》等国外倡议。同期，中国深化与东盟的策略协调并举办中国—东盟灾害经管部长级会议，推动建立东盟—中日韩灾害经管协调机制、中国—中东欧救急经管协调机制、中欧高档别减灾和救急经管对话机制，分别与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国发布相干加强防灾减灾救灾协调的聚合声明。

“一带通盘”相干国度当然灾害应酬的常见协调形势有国外支柱、科研协调、资源分享等。2023年，中国、巴基斯坦、俄罗斯和菲律宾等50个“一带通盘”相干国度总共派出超2300多名支柱东说念主员进行土耳其地震国外支柱，累计支援超60名幸存者。当今，“一带通盘”国外科学组织定约（ANSO）已在相干国度和地区部署了100多个科教协调边幅。2017年，中国科学院动手“中巴经济走廊当然灾害风险评估与减灾对策”磋磨边幅以推动中巴经济走廊防灾减灾职责。2019年，中国科学院与巴基斯坦高等栽植委员汇聚合成立中国-巴基斯坦地球科学磋磨中心。2021年，应泰国地舆信息与空间时代发展局肯求，中国科技部国度遥感中心动手中国GEO灾害数据救急反馈机制，为泰国严重洪涝灾害提供灾情数据与信息。

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发展成就与主要挑战

财报数据显示，伯克希尔二季度实现营收925.03亿美元，市场预期为821.22亿美元，去年同期为762.01亿美元；实现归属于股东的净利润359.12亿美元，大大超出市场预期的78.86亿美元，去年同期为亏损436.21亿美元。

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为扩大“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调的规模和深度，增强升迁“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调的能源和档次，中国依然与许多国度、国外组织签署多份对于当然灾害规模救急经管国外协调文献，通过刚硬协议、发表聚合声明等协调形状，竣事策略层面的救急经管国外协调。连年来，中国与东盟为共同计算中国-东盟改日灾害经管协调，批准《中国-东盟灾害经管职责目的（2021-2025）》，建立中国-东盟灾害经管部长级会议机制，共同升迁当然灾害防治智商，为推动构建亚洲和东说念主类运道共同体作出积极孝敬；澜湄六国（即中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南）灾害经管部门发布对于在澜沧江－湄公河协调框架下深化灾害经管协调的聚合声明，探索成立澜湄灾害经管协调机制，在风险评估、早期预警预告和监测、戒备和减轻、备灾和反馈、韧性规复等规模深化协调，促进中国—东盟灾害经管协调赢得更多后果、助推列国落实《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》；中国与白俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国在“一带通盘”框架下握住深化救急经管规模协调，在防灾减灾救灾、安全绿色分娩和救急支柱等规模联袂升迁救急经管水平。

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连年来，为升迁“一带通盘”相干国度和地区禁止化解当然灾害的智商，中国与多国开展边幅协调并协助成立高技术预警系统，有用升迁了沿线国度和地区当然灾害监测预警的精确度。2016年，中国广东省地震局牵头实施“一带通盘”东南亚地区地震监测台网边幅，向泰国、老挝、缅甸、马来西亚挽救了地震台网中心，有用升迁东南亚地区地震监测智商，促进了中国与东友邦家的防震减灾协调；中国与莫桑比克开展电信运营商边幅协调并向该国提供风浪景况卫星家具，借助高频不雅测的卫星数据，莫桑比克对当然灾害的监测预警效率得以提高。为摧残景况数据壁垒，中国已向121个国度和地区提供风浪景况卫星，以此实时向国表里用户免费绽开数据，为全球景况预告、当然灾害应酬提供了有劲的时代支撑。

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在“一带通盘”当然灾害防治与救急经管国外协调框架下，中国积极组织参与聚合救灾演习、参加国外东说念主说念主义支柱实战。中国先后经办、参加了上海协调组织聚合救灾演习、东盟地区论坛聚合救灾演习等，通过成分竣工、高度传神的当然灾害要紧支柱场景模拟，演练、展示、评估、升迁多国协调中聚合引导、密切配合、高度协同、高效支柱的智商和水平。中国国外支柱队屡次前去阿尔及利亚、伊朗、印度尼西亚、巴基斯坦、尼泊尔和土耳其等国进行当然灾害实地支柱，这不仅是“一带通盘”相干列国开展当然灾害防治与救急经管国外协调的灵活体现，亦然践行东说念主说念主义精神和东说念主类运道共同体理念的有劲彰显。

与此同期，咱们必须看到，“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调还濒临着许多现实挑战。尤其是在百年变局加速演进的国外局势下，大国政事博弈加重使国外协调环境复杂多变。以好意思国为首的政事集团泛政事化和泛安全化问题严重，借要挟地缘政事安全等口头接管的军事行径和制裁措施客不雅上对“一带通盘”相干国度当然灾害应酬协调酿成遮挡。本年2月地震重灾地叙利亚西北部在震前就有90%的东说念主口需要东说念主说念主义挽救，好意思国的长久制裁不仅严重减弱了叙利亚救灾赈灾智商，还遮挡其他国度支柱部队和物质的插足，使其无法实时得到国外助助。

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构建当然灾害应酬的国外法治体系已成为当务之急。刻下，“一带通盘”相干国度当然灾害应酬国外协调的文献多为不具备国外法意旨上法律约束力的宣言、声明以及慈祥备忘录。访佛圭表当然灾害救急协调行径的《东盟灾害经管和救急反馈协议》等具有推行法律约束力的文献出台较少，一定过程上影响了列国职权义务差别、行径纪律预备以及矛盾冲突处理的法源依据效用。“一带通盘”对于当然灾害应酬协调的司法需乞降司法政策磋磨举座不及，列国国内法体系内尚衰败相应的司法评释和案例指导，国外间具有较高招供度的履行判例也昭彰不及。相干列国法系不同、审判模式存在各别，难以应酬跨境当然灾害救急经管协调可能产生的缔约国不履行挽救义务、违章退换国度间支柱力量等司法问题。因此，亟须构建“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调特意司法机构和司法纪律，在国外法框架及准则体系内赐与妥善依规处置。

进一步塌实鼓动国外协调

加强“一带通盘”当然灾害防治和救急经管的基础成立、机制成立、法治成立、信任成立和东说念主才成立是国外协调势在必行。

加强基础成立。一是推动救急基础协调，列国应充分阐发基础成立和时代开辟的不同上风，向相干国度提供防灾减灾救灾寰球家具与寰球服务，通过投资要紧工程边幅带动相干国度配套成立防灾减灾基础设施，见解相干国度开展韧性城市成立以升迁承灾智商和规复智商。二是推动救急产业协调，可聚合列国成立救急产业国外示范基地、救急产业国外集聚区，打造救急产业区域性改造中心和后果滚动中心，加速救急产业国外纪律的制定、完善和连结，通过救急产业国应酬流、救急家具协调研发、救急产业国外投融资等形状推动相干国度救急产业协调。三是推动救急科教协调，可积极推动相干国度救急文化交流，推动加强文化与防治当然灾害关系的磋磨，在尊重多元文化基础上见解科学救急不雅念的宣传普及；推动搭建“一带通盘”地质和征象不雅测科技协调国外平台，推动重心国度开展孕灾环境与灾害基础数据拜谒以全面评估灾害风险，协助其把柄灾害风险研判甘休权谋和制定防灾和备灾策略。

加强机制成立。一是尽快细化制定具体配套政策，可进一步深化鼓动“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调机制，完善协调机制律例、落实实体化运作框架；推动列国制定基于《“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调北京宣言》的操作指南和行径决策，完善细化在灾害戒备、灾害反馈及灾后重建各法子的具体协调形势与内容。二是充分期骗机制协调国外协调，可尽快完善并充分期骗“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调机制律例、运作框架和协调东说念主会议轨制，与其他现存协调机制形成协融合补充关系，打造当然灾害防治和救急经管国外协调总平台。加强相干国度救急经管策略、计算、机制对接并推动纪律和司法互认，协调要紧当然灾害减灾救灾聚合行径、跨境灾害信息分享、国外支柱，协调沿线列国政府、企业、社会组织、民间救急力量协调，推动亚投行等国外金融机构建立“一带通盘”当然灾害救急基金。

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加强法治成立。一是推动建立“一带通盘”国外救急协调法治平台，可推动相干国度聚合成立“一带通盘”国外救急协调法治协调对话机制与平台，积极主导推动相干法律司法的权谋和制定，在不同法系与法律司法之间谋求最大公约数，共同完善当然灾害国外助助、救急部队力量和资金退换等方面的通行纪律，加速出台与“一带通盘”当然灾害救急协调相干、具有国外法遵循的救急协调契约和协议。二是推动成立“一带通盘”国外救急法庭，深化磋磨“一带通盘”当然灾害救急协调中的法律需乞降司法准则，分析研判相干司法实践的共同点与普适性，加速制定列国大齐招供、禁受、遵行的救急协调司法纪律，扫视国外纠纷融合与裁决、民商事纠纷仲裁等通行纠纷惩处机制的期骗与推行，促进救急协调中矛盾纠纷化解，提供更好的法律服务和司法保险。

加强信任成立。一是加强国外对话疏导，列国亟须见解新式安全不雅、加强官方对话疏导、推动商签协调文献，增强政事互信，裁汰地缘政事风险对当然灾害应酬协调的负面影响。可充分期骗亚太经合组织备灾职责组聚合主席平台，积极参加亚太部长级减灾大会、上海协调组织成员国要紧救灾部门携带东说念主会议、中日韩灾害经管部长级会议等国外会议，深度推动“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调机制与聚合国减灾办、国外民防组织、亚洲备灾中心、上海协调组织、金砖国度、东盟-中日韩灾害经管协调机制、中欧高档别减灾和救急经管对话机制等国外地区组织、平台、机制间对话疏导。二是增进民间交流互信，积极开拓档次种种、形状丰富的国外媒体宣介，增强列国群众对“一带通盘”当然灾害防治和救急经管国外协调机制互惠圭表的信任；积极搭建民间往复平台，培养民间应酬组织，吸纳更多民间主体参与“一带通盘”当然灾害应酬协调。

加强东说念主才成立。一是推动东说念主才培养国外协调，可聚合相干国度构建“一带通盘”当然灾害应酬东说念主才培养高校定约，加强救急学科成立、时代聚合攻关，推动防灾减灾等专科的留学生、交换生、聚合办学等边幅，搭建跨国（境）支柱智商等种种救急东说念主才培训基地和交流平台。二是推动东说念主才使用国外协调，可聚合相干国度构建“一带通盘”当然灾害应酬东说念主才数据库，保持东说念主才数据动态更新和结构优化，主持区域当然灾害应酬的举座东说念主才需求及缺口，推动绽开国外或区域组织服务通说念，促进列国救急东说念主才信息资源互通和精确设置。三是推动东说念主才发展国外协调，可聚合相干国度竖立“一带通盘”当然灾害应酬东说念主才国外做事荣誉体系，升迁嘉奖档次、显化官方招供、形成国外氛围；打造当然灾害防治和救急经管协调国外东说念主才高地及东说念主才集散地，全宗旨优化救急东说念主才发展的增长级和生态圈。

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（作家：马海韵，系南京工业大学救急经管学院栽植）